编者按：2003年9月，国务院召开农村教育工作会议，决定打一场解决西部地区“两基”攻坚仗，到2007年使西部地区基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。我省民族地区恩施州列为其中。随着国务院决战“两基”攻坚号角地吹响，恩施州2.4万平方公里的大地上立即响起涌起改变农村教育落后面貌的滚滚春潮……
同样的山村学校，短短的几年时间呈现出截然不同的面貌。原来破烂不堪的校舍，如今已经变成了窗明几净的教室，变成了宽敞明亮的食堂和宿舍楼；数以万计的孩子，再也不会因为路途遥远、行路艰难而无奈地放弃上学的梦想；即使是那些从未走出大山的孩子也能够观看卫星电视、上网浏览查询，也能和城里孩子一样分享现代文明的阳光雨露……这一桩桩、一件件，折射出恩施州“普九”攻坚给农村教育带来的翻天覆地的变化。本网刊登来自恩施州“普九” 攻坚的系列报道，以飨读者。
意书长卷 志扬千帆
——恩施州“普九”攻坚系列报道之一
湖北省恩施土家族苗族自治州于1983年成立，是共和国最年轻的自治州，也是湖北省唯一的少数民族自治州和纳入国家西部大开发范围的地区。辖两市六县和一个省级经济开发区，版图面积2.4万平方公里，总人口387万。恩施州是民族文化的厚土，是中国革命的红土，是资源富集的沃土，是正在开发的热土。
自1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布实施以来，全州按照“分区规划，分步实施”的原则，分两个阶段实施“两基”工作。在1990年以前，重点抓好“普及初等义务教育”和“扫除青壮年文盲”工作，然后在此基础上全力实施“两基”攻坚。经过全州上下的艰苦努力，1990年全州实现普及初等义务教育，1998年全州“扫盲”工作通过了国家教育督导团的抽查验收。同年，我州恩施、建始、来凤三个县市通过了省政府教育督导室组织的“普九”验收，并经国家教育督导团审核，成为“两基”工作合格县市，剩下五个县市的“两基”工作在2000年以前接受了省政府的检查。从1998年开始，全州相继进入“普九”攻坚的历史时刻，2007年顺利通过国家验收。巴东县和鹤峰县荣获全国“两基”攻坚先进地区，咸丰县教育局荣获全国“两基”攻坚先进单位。
恩施州教育局局长冉隆映高兴地说，恩施州的“普九”工作自省政府验收以来，全州上下按照“开辟新途径，增添新措施，走出新路子”的工作思路，本着“一切工作为了‘普九’，一切工作优先‘普九’，一切工作围绕‘普九’”的宗旨，合力攻坚，巩固了‘普九’成果，谱写了恩施州“普九”攻坚新篇章。
强化政府行为，切实加强领导。州委、州政府坚持把实施“普九”和“两基”攻坚摆在维护民族团结、促进民族地区经济社会发展、构建和谐恩施的政治高度予以重视。全州上下形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各级干部人人关心教育，人民群众广泛支持教育的局面。
狠抓治本之策，理顺管理体制。到2002年底，8个县市的义务教育管理权限全部上收到县市，农村义务教育实现了两个转变，即从上世纪九十年代提出的“人民教育人民办”转变为“人民教育政府办”，从“教育只是教育部门的事”转变为“教育是各级政府各个部门和全社会的共同责任”。撤销全州89个乡镇教育站是落实新的农村义务教育管理体制的重要举措。乡镇教育站撤销后，乡镇教育管理工作由乡镇长直接负责，乡镇党委政府班子中确定一名副职或宣传委员协助具体分管。通过这一项改革，乡镇教育管理机构人浮于事的情况得到了彻底解决，一线教学力量得到充实。
大力实施“两基”攻坚，集中解决突出问题。州委、州政府坚持把实施“两基”攻坚摆在维护民族团结、促进民族地区经济社会发展的高度予以重视，认真为教育办实事、解难事，促进义务教育健康发展。2004年，州政府向全州人民承诺为教育事业发展办好两件实事，一是消除、改造中小学D级危房10万平方米，二是救助15000名中小学特困生。当年消除改造中小学危房面积169367平方米，总投资达4957.1万元,全州自筹资金379.75万元救助特困生，解决了大多数贫困学生的就学困难。2005年，州政府十件实事把完成农村中小学14万平方米D级危房改造和解决中小学饮水难和如厕难问题列入其中，当年又改造危房165062平方米，投入资金5024万元。2005年，全州投入资金765万元，解决了227所中小学校饮水难问题，投入资金1436万元，为584所中小学校新建和改、扩建厕所，建设厕所蹲位10736个，建筑面积达36713平方米，基本上解决了农村中小学饮水难和学生如厕难的问题。2006年，州政府又把农村中小学寄宿制学校建设和完成150所中小学污水净化处理沼气工程建设纳入政府实事范围，全年完成146个寄宿制建设项目，建筑面积98871平方米，投入资金4052万元。2005至2006年全州共有314所中小学实施了污水净化处理沼气池工程，工程实施后，这些学校的环境卫生状况大为改观，大多数寄宿制学校建起了学生澡堂，农村学生在学校也可以用淋浴洗上热水澡。2007年，州政府继续把寄宿制学校建设和解决农村教师住房问题的“安教工程”列入政府实事。
抓好学生入学，提高普及程度。在州政府的统一领导下，全州各县市普遍建立双线工作责任制，实行学龄人口登记制度、入学通知制度、小学毕业生升初中交接制度、流失生报告和劝返制度等，加强对乡镇、学校的督办检查，提高普及程度。在此基础上，各县市还采取干部、教师结对帮扶救助的方式，解决部分贫困生入学问题。
努力增加投入，建立义务教育经费保障机制。一是州、县市政府十分重视教师工资的发放工作，2003年州政府专门下发21号文件，建立健全了中小学教职工工资保障机制。文件要求各县市将农村中小学教师的固定工资、活工资、教龄津贴、特级教师补贴、医疗保障和失业保险财政补助部分、提高10%的工资部分及工改时冲销64元后的保留津贴、班主任津贴全额纳入县级财政预算，全部进入教师工资专户，按月拨付，不留缺口，做到按国家统一的工资标准和项目，按时足额发放。各县市政府按要求将教师工资收归县市统一发放，足额纳入财政预算，按时发放并保证逐年有所提高。二是大力确保义务教育发展专项基金。在实行农村义务教育经费保障新机制以前，特别是农村税费改革后，农村教育费附加被取消，农村中小学校正常运转一度十分困难，州政府在《关于进一步加强基础教育工作的通知》中明确要求，县市政府财政部门要按小学每生每年12元、中学每生每年15元的标准，预算安排中小学公用经费补助。全州严格按照上下一个政策、一个口径、一个标准的要求，实行了农村义务教育县市级预算制度。在各县市教育局设立“教育经费管理中心”，乡镇中心学校设报账员，具体承办各学校的报账业务，严格实行了“校财局管”。
加强教师队伍建设，提高教师队伍素质。州、县市政府十分重视在职教师的素质提高工作，各县市均成立了以分管县市长为组长的中小学教师继续教育工作领导小组。一是在教师培训方面，全面启动中小学教师综合素质培训工程。二是在教师队伍的补充方面，国家和省对我州给予了大力支持。几年来，我州先后推出了“烛光校长”林瑞生，“爱心妈妈”唐良桃以及谭明书等一大批先进教师，他们的事迹不断激励着全州广大教师爱岗敬业、教书育人、无私奉献。
工作随着志向走，成功伴随辛勤来。捧出一颗心，换来满城春 。几年来，全州上下唱响了“一切为了学生”的主旋律，广大学生进得来、留得住、学得好，其乐融融。同学们有感触地说：“上学的日子比蜜甜！” 目前，目前，全州7至12周岁适龄儿童入学率为100%，初中在校学生入学率98.9 %，15周岁初等教育完成率为99.54％，17周岁初级中等教育完成率为92.68%，15周岁人口中文盲率为0。全州适龄残疾儿童、少年入学率为81.44 %。